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省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見

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  • 索引號: GZ000001/2019-06071
  • 信息分類: 政策文件
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  • 信息名稱: 省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)精神,深入實施創新驅動發展戰略,推動創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版,結合我省實際,提出以下實施意見。

一、推動發展環境升級,培育高質量創新創業生態

(一)簡政放權釋放創新創業活力。積極推廣“區域評估”,由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估,不再對區域內的企業單獨提出評估要求。進一步簡化外商投資企業設立程序,全面推進企業簡易注銷登記改革。探索開展相對集中行政許可權改革試點,實現審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”,建立完善決策、審批、監管既相互制約又相互協調的運行機制。繼續做好行政審批改革后相關證照的承接辦理辦結工作。(各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局等按職責分工負責)

(二)放管結合營造公平市場環境。修訂生物制造、新材料等領域審查參考標準,激發高技術領域創新活力。推進跨部門聯合監管,建立完善對“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等新業態新模式的高效監管機制,嚴守安全質量和社會穩定底線。完善信用信息共建共享平臺,逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信用體系建設等領域推廣使用。清理規范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度,制定事中事后監管辦法。嚴格落實公平競爭審查制度,為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。(省市場監管局、省商務廳、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省發展改革委、省大數據局、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

(三)優化稅收環境激發市場活力。“稅務信用云”和金稅三期系統為基礎,構建稅務信用信息數據共享平臺,持續深化“銀稅互動”合作。完善納稅人納稅信用評價制度,建立以納稅信用為基礎的銀稅合作機制,支持銀行業金融機構依據納稅信用評價結果,創新金融服務方式,幫助誠信納稅企業通過“銀稅合作”平臺申請貸款。逐步推行使用銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多種方式進行繳稅。(省稅務局、省地方金融監管局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監局等按職責分工負責)

(四)服務優化便利創新創業。支持各類專業社會服務組織和中介機構面向科研創新團隊、中小微創新創業企業,提供代理記賬、知識產權登記評估、產權登記等社會化服務。完善適應新就業形態的用工和社會保險制度,加快建設“網上社保”。鼓勵在縣(市、區、特區)一級建立農村創新創業信息服務窗口。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(五)深化“互聯網+政務服務”改革。全面推開“證照分離”改革,加快推進全省“多證合一”信息共享系統升級改造,深入實施“三十四證合一”改革。推行“網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營業執照快遞送達服務。加快建設全省統一規范的企業名稱自主申報系統,在貴陽市、黔南自治州、貴安新區擴大企業名稱自主申報改革試點。(省市場監管局、省大數據局、省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

二、推動發展動力升級,促進新舊動能接續轉換

(六)推動大數據關聯業態創新創業。以數字化轉型的創新網絡建設為支撐,統籌推進國家大數據綜合試驗區、產業集聚區和新型工業化示范基地建設。圍繞核心業態、關聯業態、衍生業態,打造與創新創業關聯的研發、孵化等產業鏈條,著力構建“核心產業+創新應用+關聯產業”三位一體的大數據產業體系。在有條件的地區探索應用區塊鏈技術,推動區塊鏈技術標準及規范先行先試,加快區塊鏈技術政用、商用、民用發展。(省工業和信息化廳、省商務廳、省大數據局、省市場監管局、省發展改革委等按職責分工負責)

(七)推動傳統優勢產業轉型升級。深入實施“千企改造”工程,加強科技、管理、模式、機制和業態創新。加快實施以信息化、自動化、智能化和供應鏈管理為重點的技術改造,推動能源、建材等行業數字化升級。發揮貴州省工業及省屬國有企業綠色發展基金在優化國有企業產業布局、戰略重組等方面的重要作用,支持綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈建設。加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造,打造傳統產業發展新優勢。(省工業和信息化廳、省大數據局、省發展改革委等按職責分工負責)

(八)推動戰略性新興產業創新發展。爭取國家新興產業創業投資引導基金支持,建立完善以企業為主導的產學研用協同創新體系,鼓勵原始創新,推動集成創新,強化引進消化吸收再創新。推動創新資源要素向以大數據為引領的電子信息產業等重點領域集聚,布局建設一批產業創新中心,扶持發展一批特色產業基地,形成充滿活力的創新網絡。(省工業和信息化廳、省大數據局、省發展改革委按職責分工負責)

(九)推動數字經濟創新創業。深入實施《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動數字經濟加快發展的意見》(黔黨發〔2017〕7號),按照《貴州省數字經濟創業指導目錄》要求,支持社會機構聯合建立數字經濟創業服務聯盟。加大政府部門對數字經濟產品和服務的購買力度,鼓勵各地以創業服務券等形式支持大眾創業。建立完善新經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度,適時研究制定新經濟發展監測評價實施方案,加強新產業新業態數據搜集、發布和共享。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省大數據局、省統計局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(十)推動“大數據+”融合創新。深入實施《貴州省實施“萬企融合”大行動打好“數字經濟”攻堅戰方案》,推動大數據與工業深度融合,支持開發工業大數據解決方案,利用大數據培育發展制造業新業態。促進大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術跨界融合,提高大數據相關產品、技術和服務的供給水平。健全完善“云使用券”制度,加快推動企業上云。制定全省智慧旅游建設規范標準,提升“云游貴州”智旅平臺服務能力。統籌推進網絡扶貧試點、社會信用體系與大數據融合發展試點建設。(省大數據局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局、人行貴陽中心支行、省扶貧辦等按職責分工負責)

(十一)推動軍民融合裂變創新。探索省級軍民融合創新示范區建設,推動建立一批軍工科技園區,推動軍民融合產業集聚化、規模化發展,促進創新成果孵化轉化。推動軍地共建共享基礎設施,促進相關產業集聚發展,形成有效產業鏈。鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作,探索建立交叉申報科研項目和經費的體制機制,促進軍工、民用技術雙向轉化。(省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省發展改革委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(十二)提升創新型企業引領帶動能力。加大對“專精特新”中小企業的支持力度,鼓勵中小企業參與關鍵共性技術研究開發,持續提升企業創新能力。實施大中小企業融通發展專項行動,健全企業家參與涉企創新創業政策制定評定機制。(省發展改革委、省科技廳、省科協、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

三、推進帶動能力升級,拓展就業發展新空間

(十三)鼓勵和支持科研人員積極投身創新創業。對科教類事業單位實施差異化分類指導,出臺鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則,支持科研人員離崗到貧困地區開展創新創業。健全科研人員評價機制,將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。積極爭取在我省開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。鼓勵高等院校、科研院所以及科研人員以知識產權設立公司或者入股公司,并按照約定的股權分配比例辦理公司登記或者股權登記手續。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省市場監管局等按職責分工負責)

(十四)支持外國留學人員在黔創新創業。支持外國留學生在黔就業、創業。積極向國家移民管理局爭取外國留學生便利出入境政策,為有關單位聘雇的外國留學生,按規定辦理工作類居留許可。外國留學生依法申請注冊成立企業的,可以憑相關材料申請工作許可和工作類居留許可。爭取開展外國高層次人才服務“一卡通”試點,探索建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。積極申報建立國家海外人才離岸創新創業基地,探索人才創新成果異地轉化的運行機制和服務模式。(省公安廳、省科技廳、省教育廳、省外事辦、省人力資源社會保障廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(十五)鼓勵留學回國人員來黔創新創業。開展貴州省高層次留學人才創新創業項目擇優資助活動,加強貴陽留學人員創業園建設,鼓勵和支持留學人員來黔創新創業。積極探索實施華人華僑高層次人才來黔創新創業便利政策措施,舉辦中國貴州人才博覽會、“國內外專家貴州行”“世界華人媒體高層貴州行”等活動。舉辦黔臺兩地經貿推介洽談會、黔臺青年創新創業交流論壇,鼓勵和支持臺灣青年來黔就業創業。(省委統戰部〔省僑務辦〕、省委臺辦〔省政府臺辦〕、省公安廳、省外事辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責)

(十六)支持退役軍人自主創業。充分運用大數據技術,加快建成全省貫通、實時共享、上下聯動的退役軍人就業創業服務信息平臺。依托院校、職業培訓機構、創業培訓中心等機構,加快構建多層次、多樣化的教育培訓體系,持續加大退役軍人培訓力度。大力扶持退役軍人就業創業,嚴格落實稅收優惠政策,根據個體特點引導退役軍人向科技服務業等新業態轉移。鼓勵有條件的市(州)建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區。支持退役軍人參加創新創業大會和比賽。(省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(十七)強化教育培訓引導大學生創新創業。推廣創業導師制,把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系,允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合,引入企業開展生產性實習實訓。依托“黔青夢工場”平臺,打造共青團參與“互聯網+創客”新模式,引導社會力量參與和服務青年創新創業。加強創新創業新型智庫建設,強化創新創業智力支撐。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省社科院等按職責分工負責)

(十八)實施科技團體創新創業融合行動。鼓勵學會、協會、研究會等社會服務機構為科技人員和創業企業提供咨詢服務。鼓勵和引導學會等社會服務機構,通過舉辦有關學術活動宣傳科技工作者的重大科研成果,加大新技術、新產品推廣力度。搭建產學研合作平臺,促進學會專家與企業開展交流對接,鼓勵科技工作者投身技術攻關等科技創新活動。(省科協、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責)

四、推動支撐能力升級,激發科技創新強大勢能

(十九)完善財稅政策支持體系。加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用。聚焦減稅降費,落實企業研發費用加計扣除政策,適當降低社保費率,確保總體上不增加企業負擔。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。落實國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案的眾創空間應享有的稅收優惠政策。(省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省稅務局、省教育廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(二十)健全科技成果轉移轉化政策支撐體系。落實《貴州省促進科技成果轉化條例》、《貴州省促進科技成果轉移轉化實施方案》,推動高校、科研院所和企業制定促進科技成果轉化實施細則,依法依規促進科技成果轉移轉化。鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移機構。推動科技成果、專利等無形資產價值市場化,對財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,要建立信息公開披露制度,并約定轉移轉化期限。鼓勵有條件的地方按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經紀人(技術經理人)給予獎補。(省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責)

(二十一)持續提升數字創新基礎設施支撐力。持續開展數字基礎設施提升行動,利用5G、北斗導航、IPv6、物聯網等新技術推進數字基礎設施改造升級,建成全光網省,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。推進中國南方數據中心示范基地和全國一流的信息存儲交換樞紐建設,積極爭取國際互聯網數據專用通道、國家頂級域名服務器節點落戶貴州。(省大數據局、省通信管理局、省發展改革委等按職責分工負責)

(二十二)提升工業互聯網創新支撐力。圍繞《貴州省推動大數據與工業深度融合發展工業互聯網實施方案》,結合“千企改造”工程、“萬企融合”大行動,不斷提高工業互聯網發展水平。推進工業互聯網平臺建設,加快構建多層次工業互聯網平臺體系,引導企業上云上平臺。推動產學研用合作建設工業互聯網創新中心,建立工業互聯網產業示范基地,開展工業互聯網創新應用示范。建設工業互聯網網絡安全監測平臺和中小企業網絡安全公共服務平臺,強化工業互聯網安全保障支撐能力。(省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責)

(二十三)加快推進首臺(套)重大技術裝備示范應用。充分發揮市場機制作用,推動重大技術裝備研發創新、檢測評定、示范應用體系建設。鼓勵企業運用首臺(套)重大技術裝備保險補償機制,降低用戶使用過程中的質量風險和責任風險,加快首臺(套)重大技術裝備推廣應用。依托大型科技企業集團、重點研發機構,設立重大技術裝備創新研究院。加快軍民兩用技術產品發展和推廣應用。發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新創業模式的作用,引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發,加強眾創成果與市場有效對接。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省衛生健康委、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責)

(二十四)健全知識產權運營服務支撐。探索建立集快速授權、快速確權、快速維權為一體的專利服務“綠色通道”。爭取獲批建設“中國貴州(民族民間工藝品)知識產權快速維權保護中心”。以“互聯網+技術市場”為核心,加快建設線上線下相結合的技術交易與維權網絡平臺,面向企業實際需求開展科技成果精準推送活動。鼓勵和支持創新主體圍繞關鍵前沿領域培育一批戰略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關鍵環節,開展知識產權“雷霆”專項行動,全面加強知識產權執法維權工作力度。(省科技廳、省市場監管局〔省知識產權局〕、省大數據局等按職責分工負責)

五、推動平臺服務升級,優化創新創業載體布局

(二十五)促進眾創空間和孵化器高質量發展。加強對省級以上專業化眾創空間等孵化載體的評估及考核,對條件成熟、績效突出的專業化眾創空間給予精準扶持。支持建設一批“孵化+創投”“互聯網+創新工場”等新型孵化器,探索將其納入科技企業孵化器管理服務體系,在項目資助、培訓、創業導師備案等方面給予支持。構建科技企業孵化育成體系,完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”孵化鏈條。鼓勵龍頭企業牽頭發展孵化機構聯盟,積極探索海外科技孵化新模式。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。優化調整和提升建設一批資源共享程度高、產業整合能力強、孵化服務質量好的專業化眾創空間,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。(省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

(二十六)搭建大中小企業融通發展平臺。加快培育一批基于互聯網的大企業創新創業平臺、省級以上中小企業公共服務示范平臺。推進省級小微企業創新創業示范基地建設,支持建設一批制造業“雙創”技術轉移中心和服務平臺。推進供應鏈創新與應用,加快形成大中小企業專業化分工協作的產業供應鏈體系。鼓勵大中型企業開展內部創業,鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金,鼓勵企業參股、投資內部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。(省工業和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責)

(二十七)推進創新創業特色小鎮建設。加快推進特色產業集聚發展,建設一批各具特色、富有活力的現代制造、商貿物流、休閑旅游、健身健康、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮和特色小城鎮。依托全省文化、旅游資源,支持建設一批“生態景觀+鄉村旅游”“文化傳承+娛樂休閑”“創新產業+智能物流”“軍民融合+產業配套”的創新創業小鎮和特色小城鎮。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(二十八)提升科技創新創業平臺質量。主動對接國際高端創新資源,積極爭取國內外一流大學、科研院所在黔設立高水平研究生院和科研機構。在重點領域積極申建國家產業創新中心、國家技術創新中心等創新平臺。建設由大中型科技企業牽頭,中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體。推進省級制造業創新中心建設,主動融入國家制造業創新中心網絡。加大對各地特色產業創新平臺建設的支持力度,鼓勵有條件的市(州)建設科學城,促進科技“雙創”小區、創業型城市健康發展。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

六、推動投融資體系升級,高效匯聚創新創業要素

(二十九)發揮財政性資金引導杠桿作用。推進政府創業投資引導基金市場化運作,鼓勵政府各類產業投資基金對符合投向的創新創業企業給予支持,促進政府各類創業投資基金支持創投孵化器等新型孵化器建設。(省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省地方金融監管局、省國資委等按職責分工負責)

(三十)豐富科技金融創新體系和提供全生命周期融資服務。鼓勵金融機構在我省開展投貸聯動試點,推動產業鏈金融、并購貸款及知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等金融服務和產品創新。引導科技型中小企業集團化經營,支持優質科創企業打包重組赴香港科創板、上海科創板上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。探索籌建省級科技創業投資集團,進一步拓寬中小微科技創新企業融資渠道,降低企業融資成本。推動科技型中小企業和創業投資企業發債融資,穩步擴大創新創業債試點規模,支持符合條件的企業發行“雙創”專項債券。規范發展互聯網股權融資,拓寬小微企業和創新創業者的融資渠道。允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。(貴州證監局、省發展改革委、省科技廳、人行貴陽中心支行、省財政廳等按職責分工負責)

(三十一)完善創新創業差異化金融支持政策。完善專利權質押融資引導政策,開展將知識產權質押融資保險保費納入補貼范圍試點。支持政府性擔保機構為科技型企業提供債券擔保,融入全國統一的擔保行業體系。推動各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。對政策性擔保、貸款履約保證保險給予差別化獎補和風險補償。探索建立“投貸保聯動”模式,拓寬擔保資金收入來源。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制,為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性的金融產品和服務。(省地方金融監管局、省財政廳、貴州銀保監局、省科技廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(三十二)引導金融機構有效服務創新創業融資需求。加快城市商業銀行轉型,回歸服務小微企業等實體的本源,提高風險識別和定價能力,運用科技化等手段,為本地創新創業企業提供有針對性的金融產品和差異化服務。加快推進村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,支持民間資本參與農村中小金融機構充實資本、完善治理的改革,支持發展農村電商等新業態新模式。推進落實大中型商業銀行設立普惠金融事業部,支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部,提高服務創新創業企業的專業化水平。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。(省地方金融監管局、貴州銀保監局、人行貴陽中心支行等按職責分工負責)

(三十三)充分發揮創業投資支持創新創業作用。探索在北京、上海、深圳等創投基金集聚區設立投融資服務聯合中心,鼓勵行業龍頭企業、創業孵化器、商業銀行與信托公司等創新創業資源豐富的相關機構,以及包括天使投資人在內的各類個人參與創業投資。規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。充分發揮省級新興產業創業投資引導基金作用,支持初創期、早中期創新型企業發展。加快發展天使投資,鼓勵有條件的地方制定出臺促進天使投資發展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產業投資基金信用信息登記,開展政府出資產業投資基金績效評價和公共信用綜合評價。完善財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理、退出的標準和規則,建立完善與其特點相適應的績效評價體系。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局、省稅務局等按職責分工負責)

(三十四)借力城鄉“三變”改革匯聚社會創新要素。設立“三變”促進“雙創”領導協調機構,研究出臺相關政策措施,推動“三變”促“雙創”改革。引導、鼓勵高校、科研院所、大中型企業將閑置儀器設備及廢舊廠房、辦公樓的使用權變為注入創業孵化器(園區)的資產。引導、支持行業關聯企業將閑置資金變為購買創新創業孵化器、加速器等的股金。引導參與“三變”改革的市民將閑散資金打包委托給托管機構,并通過其量化入股孵化器、加速器。(省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

七、完善協同創新機制,加快構筑“雙創”發展高地

(三十五)推進跨區域協同創新合作。建立健全跨區域創新創業合作機制,以現有國家級“雙創”示范基地為依托,積極融入國家創新鏈,探索與北京、上海科技創新中心合作建設貴陽、貴安協同創新園區、技術轉移轉化示范基地。推進與粵港澳大灣區科技創新合作。建立公司化運作的統籌協調機構,加快整合全省創新創業基地,構建互補性強、差異化明顯的協同創新格局。(省發展改革委、省科技廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(三十六)培育創新創業集聚區。鼓勵貴安新區探索大數據、健康醫療、文化旅游等產業與城市融合發展的新機制新模式。支持符合條件的經濟技術開發區打造大中小企業融通型、科技資源支撐型等創新創業特色載體。積極爭取國家支持,聚焦戰略性新興產業,強化現有園區承接東部產業轉移功能,完善園區配套及服務體系,充分發揮創新創業集群效應。(省工業和信息化廳、省大數據局、省科技廳、省發展改革委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(三十七)發揮“雙創”示范基地引導示范作用。積極爭取國家加大對我省國家級“雙創”示范基地的支持力度,深入實施省級“雙創”示范基地行動計劃,統籌省級財政資金加大對省級“雙創”示范基地的支持力度。優先支持戰略性新興產業、脫貧攻堅等重點領域“雙創”示范基地的發展,在項目資金、培訓服務、項目路演、政策改革等方面給予大力支持。引導各類社會資源要素向示范基地集聚,鼓勵示范基地運用投資促進、媒體延伸、硬件孵化、龍頭引領等多種手段,在科技成果轉化、財政金融、人才培養等方面積極探索,實現專業化、特色化、高質量發展。(省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等按職責分工負責)

(三十八)積極參與創新創業國際合作。探索推進與印度班加羅爾、美國硅谷在大數據、人工智能、高新技術領域的合作。以生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會、“中國—東盟教育交流周”等為載體,推動創新創業領域民間務實合作。推動建立政府間創新創業雙邊、多邊合作機制。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳,有關市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

八、激發農村“雙創”活力,開辟助力鄉村振興新路徑

(三十九)推動“雙創”要素向農村集聚。深入推動“三變”改革,積極推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點,有效盤活農村資源、資金和資產。探索開展包括農房、拆遷安置房、農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務,大力推廣小額信用擔保貸等信貸產品,積極促進返鄉下鄉人員貸款流程的標準化和簡易化。開辟“綠色通道”,通過多元化信貸產品和差別化信貸政策對符合創新創業目錄的項目優先給予支持。健全多層次農業保險體系,推動政策性農業保險和商業農業保險向“雙創”傾斜。創造便利條件,引導東部沿海地區有資金、有技術的新型農民來黔創業興業。(省發展改革委、省地方金融監管局、省農業農村廳、省財政廳、省林業局、省扶貧辦、貴州銀保監局、人行貴陽中心支行等按職責分工負責)

(四十)促進農村“雙創”園區提質增效。依托新一代信息技術,大力發展農村電子商務、眾籌農業、網上農場、網上農家樂等新業態。支持建設一批集標準化原材料基地、規模化種養設施、集約化加工園區和體系化服務網絡于一體的現代農業產業園、農業科技示范園、農民工創業園。結合產業發展規劃和當地資源稟賦,積極對接“三區三園一體”建設,培育一批“星創天地”,形成錯位分布格局,推進大眾創業萬眾創新。(省農業農村廳、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(四十一)加快培育創新創業型農業經營主體。制定實施《鄉村新型職業農民培訓規劃》,支持培訓、創業、扶貧一體化基地建設,大規模開展農民培訓。持續開展“多彩貴州·創在鄉土”青春扶貧行動,引導青年面向農村創業。從新型職業農民、農村實用人才、技術能手等群體中培養農民創業創新帶頭人,培育一批中小微網商,催生一大批網商企業家,建設一支具有市場開拓意識、善于匯聚資源、高度職業化專業化的新型職業農民隊伍。(省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、團省委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(四十二)以創新創業助推脫貧攻堅。深入實施“雁歸興貴”行動計劃,將返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策支持范圍。落實婦女小額貼息貸款,加大對婦女培訓教育、創業扶持等方面的政策供給,以“錦繡計劃”“巾幗示范基地”等為載體,實施“農村婦女脫貧圓夢工程”。探索返鄉農民工在創業地參加各項社會保險、享受創業地公租房分配等政策。完善適應新就業形態的用工和養老、醫療保險制度,加快建設“網上社保”。鼓勵有條件的市(州)將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省婦聯、省發展改革委、省科技廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

九、切實打通政策落實“最后一公里”

(四十三)統籌推進政策落實。完善創新創業信息通報制度,加強溝通聯動。發揮推進大眾創業萬眾創新聯席會議統籌作用,建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。建立健全“雙創”發展統計指標體系,做好創新創業統計監測工作。(省發展改革委、省統計局、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(四十四)細化關鍵政策措施。開展“雙創”示范基地年度評估,根據評估結果進行動態調整。定期梳理制約創新創業的痛點堵點問題,開展創新創業痛點堵點疏解行動,督促相關部門和地方限期解決。對知識產權保護、稅收優惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創新創業政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。(省發展改革委、省科協,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(四十五)落實用地保障政策。將創新創業用地優先納入供地計劃,優先保障供應。鼓勵返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。對符合條件的非商品住房,有關部門可通過依法調整規劃條件等方式,轉型用于創業孵化基地等用途。深入推進城鎮低效用地再開發,健全建設用地“增減掛鉤”機制,優化用地結構,盤活存量、閑置土地用于創新創業。用好按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策,降低新產業新業態項目用地成本。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會等按職責分工負責)

(四十六)做好經驗品牌宣傳推廣。加強創新創業政策和經驗宣傳,營造良好輿論氛圍。組織籌辦全省創新創業項目創意大賽。支持各地舉辦經驗交流會和現場觀摩會等活動,加強先進經驗和典型做法的推廣應用。積極參加全國大眾創業萬眾創新活動周等各類創新創業活動,積極打造“貴州省創新創業投資博覽會”、貴州省“互聯網+”大學生創新創業大賽等特色品牌。(省發展改革委、省科協、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、團省委、省婦聯等按職責分工負責)

各地各部門要充分認識推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版對于深入實施創新驅動發展戰略的重要意義,主動作為,細化措施,建立完善上下聯動、橫向協同的工作推進機制,共同推進大眾創業萬眾創新深入扎實開展,使之成為推動全省經濟高質量發展的新動能、新引擎。


貴州省人民政府        

2019年2月20日        

(此件公開發布)



解讀鏈接:

《省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》解讀



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